BALANCE DE GESTIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE DERECHOS DE CIUDADANÍA, PARTICIPACIÓN Y VOLUNTARIADO
Junio 2012 - 26 de enero 2015
siendo Directora General Manuela Fernández Martín
Una
de las actividades principales de este Dirección General ha sido la
elaboración del Anteproyecto de Ley Andaluza de Participación
Ciudadana. Para ello, desde el comienzo de la legislatura, se ha
desarrollado un proceso participado de aportaciones a la Ley que ha
culminado con la presentación del Documento
de Propuestas para el Anteproyecto de Ley Andaluza de Participación
Ciudadana
durante el 9º Congreso Andaluz del Voluntariado y la Participación
que se celebró en Sevilla el 31 de mayo y 1 de junio de 2013. El
proceso de aportaciones puso en marcha diferentes medios para la
discusión y recepción de aportaciones de entidades sociales e
instituciones, así como de colectivos no formalmente organizados y
de la ciudadanía en general, de forma preferentemente grupal, aunque
también de forma individualizada. Como resultado, se trabajó con
cientos de asociaciones, entidades y colectivos andaluces, alrededor
de 5451 personas, pudiéndose destacar la realización de 73
encuentros abiertos, la celebración de 119 reuniones con
asociaciones, la recepción de 13 informes o la formación de 5
grupos ciudadanos de trabajo.
De
forma detallada, el proceso de aportaciones a la Ley Andaluza de
Participación Ciudadana refleja los siguientes datos:
Tabla
resumen de participación en el proceso de aportaciones a la
elaboración de la LAPC
|
Nº Actividades
|
Participantes
|
PARTICIPACIÓN COLECTIVA |
|
|
1.1. Encuentros y Talleres de
Aportaciones |
|
|
|
|
|
|
13
|
1.264
|
|
29
|
760
|
|
6
|
109
|
|
|
|
|
6
|
308
|
|
5
|
57
|
|
2
|
103
|
|
2
|
77
|
|
2
|
17
|
|
2
|
23
|
|
2
|
19
|
|
1
|
60
|
|
1
|
14
|
|
1
|
40
|
|
1
|
15
|
1.2. Reuniones bilaterales con
entidades sociales |
119
|
288
|
1.3. Otras Jornadas, Foros,
Seminarios |
29
|
650
|
1.4. Grupo de Trabajo Junta de
Andalucía |
1
|
13
|
1.5. Encuentros bilaterales con
Centros Directivos |
33
|
136
|
1.6. Informes de Asociaciones y
Colectivos |
13
|
159
|
1.7. Grupos de Trabajo ciudadanos |
5
|
75
|
1.8. Congreso Andaluz del
Voluntariado y la Participación |
1
|
782
|
PARTICIPACIÓN INDIVIDUAL |
|
|
2.1. Cuestionarios |
474
|
475
|
2.2. Otras aportaciones |
7
|
7
|
TOTALES
|
|
5.451
|
Participación
colectiva
- Desarrollo de talleres y encuentros: Se han realizado un total de 73 encuentros para la elaboración de aportaciones, bajo el formato de talleres abiertos para el trabajo en pequeños grupos. De estos 73 encuentros, 48 se han convocado con base territorial (encuentros provinciales, comarcales, locales y distritales), y 25 desde intereses sectoriales. Sus participantes pertenecían de forma mayoritaria a organizaciones sociales, así como a colectivos y plataformas ciudadanas no constituidas formalmente.
- Reuniones con entidades sociales: 119 reuniones, con la participación de 288 representantes de estas entidades. Entre ellas destacan las reuniones de la Directora General con Agentes Económicos y Sociales (CCOO; UGT; CEA; CEPES), y con Organizaciones sociales de carácter autonómico (Plataforma Andaluza de Voluntariado; Andalucía Acoge; Proyecto Hombre; etc), así como la actividad desarrollada por los coordinadores/as provinciales con asociaciones, plataformas y entidades de voluntariado, movimientos ciudadanos, comunidad universitaria, dirigentes sindicales, colegios profesionales, etc. en torno a la elaboración de la Ley.
- Otras jornadas, foros y seminarios: La Dirección General organizó y colaboró en la organización de diferentes jornadas, foros y seminarios con entidades, profesionales y expertos, para la difusión del proceso y la discusión de aspectos relacionados con la futura Ley. Se puede contar la celebración de 29 eventos, con una participación aproximada de 650 personas.
- Grupo de Trabajo de la Junta de Andalucía: El día 5 de marzo de 2013 tuvo lugar la primera Reunión de Coordinación con los Centros Directivos de la Junta de Andalucía, a la que fueron invitadas todas las Consejerías (11), y a la que finalmente asistieron 13 representantes de 10 Consejerías, creándose la Comisión Interdepartamental para la coordinación del Anteproyecto de Ley Andaluza de Participación Ciudadana. Con motivo de esta reunión, distintas Consejerías elaboraron e hicieron entrega de 8 informes diagnósticos sobre sus estructuras de participación cumpliendo con el requerimiento de esta Dirección General.
- Reuniones con Centros Directivos: La reunión aludida en el punto anterior se suma a las labores de coordinación con Centros Directivos de la Junta de Andalucía, así como con otros organismos públicos y de la Administración Local, llevadas a cabo de forma bilateral durante todo el proceso de aportaciones a la Ley Andaluza de Participación Ciudadana, y que arroja unos datos globales de, al menos 33 reuniones, con 136 participantes.
- Informes de asociaciones y colectivos: se han recibido un total de 13 informes.
- Impulso a la creación de Grupos de Trabajo territoriales y temáticos. La Dirección General de Derechos de la Ciudadanía, Participación y Voluntariado ha favorecido la formación de “grupos motores” o “grupos de trabajo abiertos” a los que de forma voluntaria ha podido incorporarse la ciudadanía, para discutir y realizar aportaciones a la Ley. Se han constituido un total de 5 Grupos de Trabajo ciudadanos, en los que han colaborado alrededor de 75 personas. Todos estos grupos han desarrollado su actividad de forma continuada y autónoma a lo largo de los meses que ha durado el proceso. Su trabajo de discusión y generación de propuestas se ha traducido en algunos de los informes referidos en el apartado anterior. En alguna temática de especial interés, como ha sido el caso de la incorporación de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación a la Participación Ciudadana, la Dirección General ha ejercido un papel de impulso a la creación del “Grupo Democracia Digital Andalucía”, de ámbito andaluz, en el que han participado activamente 12 personas.
- 9º Congreso Andaluz del Voluntariado y la Participación. En el marco del proceso de Aportaciones de la Ley Andaluza de Participación Ciudadana, el Congreso de 2013 cumplió una doble función: 1) Por un lado, como una ocasión para la difusión del proceso participativo y la presentación de su principal documento intermedio, elaborado como síntesis equilibrada de las aportaciones ciudadanas generadas en el mismo; 2) y por otro lado, como primera oportunidad para conocer, reflexionar y debatir sobre el propio documento, siendo el primer hito de una nueva etapa del proceso que debe culminar con el inicio del trámite parlamentario del Anteproyecto de Ley en forma de texto legal. A los efectos de la primera de estas funciones, como momento de difusión del proceso, el 9º Congreso suma 782 participantes al mismo.
Participación
individual
- Cuestionarios: se han recibido 475 cuestionarios desde todos los puntos de Andalucía a través de los diferentes canales habilitados (oficinas provinciales, correo electrónico, página web de la Ley).
- Otras aportaciones: se han recibido igualmente un pequeño número de aportaciones de ciudadanos/as en diferentes formatos (correos electrónicos, documentos) que también serán tenidas en cuenta para la elaboración del Anteproyecto.
Debemos
resaltar que el proceso de aportaciones a la Ley Andaluza de
Participación Ciudadana cuenta con un componente estratégico basado
en el uso de las Nuevas Tecnologías, de modo que Internet se ha
convertido en uno de los principales canales de información del
citado proceso, así como una de las vías para contribuir con
aportaciones a la Ley. Hay que destacar el diseño y puesta en marcha
de un espacio en la web
Institucional de esta Consejería dedicada a la Ley Andaluza de
Participación,
en colaboración con los Servicios de Informática. La citada página
web es la principal vía de información de la que dispone la
ciudadanía para estar informado del proceso. A través de la misma
se mantiene información
puntual y actualizada de
su desarrollo y del calendario de sus actividades. También en ella
se lleva a cabo la devolución
de
las conclusiones de todos los Encuentros y Talleres que se están
realizando por el territorio andaluz. Además, la web es uno de los
medios a través de los cuales se están recibiendo los cuestionarios
de aportaciones individuales
a la Ley (vía email o mediante certificado digital).
Resaltar
también el diseño y elaboración de materiales
divulgativos sobre
el proceso de recogida de aportaciones a la citada Ley, consistentes
en folletos, cartelería, así como la realización de cuñas de
radio, entrevistas personales, etc. a través de Medios de
Comunicación locales y regionales, como la Red de Emisoras
Municipales de Andalucía (EMA-RTV), Radiópolis y Onda Color.
Además
del citado Documento
de Propuestas para el Anteproyecto de Ley Andaluza de Participación
Ciudadana presentado
durante
el 9º Congreso Andaluz del Voluntariado y la Participación, el
Proceso de Aportaciones ha generado otros productos, como
el documento intermedio de Avance
de Aportaciones a la Ley Andaluza de Participación Ciudadana
con fecha 21 de febrero de 2013, en el que se describieron las
principales aportaciones realizadas en espacios colectivos agrupadas
en grandes bloques; y más recientemente el artículo “La
elaboración participada de la Ley Andaluza de Participación
Ciudadana”,
elaborado para la publicación Caminando
hacia una Democracia Participativa,
de esta Dirección General (ISBN-13: 978-84-15674-31-3, D.L.
SE-71-2014) editada en diciembre de 2013 a partir de los trabajos
realizados en el 9º Congreso Andaluz del Voluntariado y la
Participación.
La
presentación del Documento de Propuestas ha dado pie a nuevas
aportaciones a través de, al menos,
7 nuevos informes y comunicaciones
sobre el citado documento, presentados entre junio y diciembre de
2013 procedentes de asociaciones (Asociación Andalucía por la
Enseñanza Pública, Unicef-Andalucía, FANDACE, Radiópolis), de
Grupos de Trabajo de la Ley (Grupo Motor de Málaga), así como de
Centros Directivos de la Junta de Andalucía, como la Consejería de
Medio Ambiente y Ordenación del Territorio (Secretaría General
Técnica) o la Dirección General de Telecomunicaciones y Sociedad de
la Información de la Consejería de Economía, Ciencia y Empleo
(Servicio de Acceso a la Sociedad de la Información).
Además,
desde el mes de junio de 2013 desde la Dirección General se ha
participado en, al menos 16
eventos de
diferente carácter, organizados por asociaciones e instituciones
públicas
donde
se ha divulgado a nivel regional, nacional e internacional el proceso
de aportaciones y sus resultados se han plasmado en el Documento de
Propuestas ante al menos 626
personas.
Finalizado
el proceso de aportaciones, la elaboración del Anteproyecto ha
atravesado una fase de adaptación jurídica, elaboración de
informes y negociación en Comisión General de Viceconsejeros y
Vicenconsejeras, que culminó con la
aprobación
en Consejo de Gobierno
de 29 de julio de 2014 del Anteproyecto de Ley de Participación
Ciudadana de Andalucía, y su presentación
pública
como ponencia marco del 10º Congreso Andaluz del Voluntariado y la
Participación, celebrado el 30 de septiembre de 2014 a cargo de D.
Diego Valderas Sosa, Vicepresidente de la Junta de Andalucía.
La
Dirección General de Derechos de la Ciudadanía, Participación y
Voluntariado, en Resolución
de 19 de septiembre de 2014, abrió el trámite
de información pública
en relación con el Anteproyecto
de Ley de Participación Ciudadana de Andalucía.
Este trámite ha permanecido abierto durante
el plazo de un mes, entre los días 30 de septiembre y 30 de octubre
de 2014. Al mismo han sido invitadas 78 asociaciones, organizaciones
sociales y plataformas ciudadanas participantes en el proceso de
aportaciones. Además, se ha tratado de un proceso abierto a toda la
ciudadanía, en el cual todas las personas y entidades interesadas
han podido presentar sus alegaciones al Anteproyecto mediante
escrito presentado en Registro General, o bien en formato
electrónico, en la dirección web de la Ley de Participación
Ciudadana de Andalucía. Este proceso ha venido acompañado de una
campaña
de presentación
y exposición del Anteproyecto de Ley mediante 9 encuentros
provinciales de carácter abierto, y la edición del texto aprobado
con una tirada de 2.000 ejemplares. Como resultado, se han obtenido
239 alegaciones de un total de 28 asociaciones y personas a título
particular, y otras 242 alegaciones recogidas de los informes
emitidos por las diferentes Consejerías. A ellas cabría sumar las
aportaciones realizadas en sendas reuniones con la Plataforma de
Organizaciones Sociales de Andalucía, el
19 de diciembre de 2014,
y la Dirección General de Administración Local, el
22 de diciembre de 2014, a partir de las cuales se suma un volumen
total de 511
alegaciones.
Todas ellas han sido analizadas pormenorizadamente para la
elaboración del informe de alegaciones, que, a la fecha de este
informe de gestión ha quedado formulado en fase de propuesta.
Por
su parte, la Unidad de Género de esta Consejería ha emitido su
informe preceptivo, dando lugar a una versión
revisada del Anteproyecto
que ha sido remitida, como corresponde en el procedimiento, al
Instituto Andaluz de la Mujer.
Finalmente
hay que reseñar la elaboración de un vídeo
explicativo
del Anteproyecto de Ley de Participación Ciudadana, como instrumento
para el desarrollo de la campaña audiovisual de apoyo a la difusión
y discusión pública del Anteproyecto.
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